Проект нуждается в коррекции в интересах всех церквей, заявляют эксперты.

Одобренный Комитетом законопроект №4128-д по изменению религиозными общинами подчиненности имеет существенные недостатки, которые требуют устранения при подготовке ко второму чтению. Об этом заявили эксперты Института религиозной свободы 16 января 2019 года после заседания Комитета Верховной Рады по вопросам культуры и духовности, который рекомендовал парламенту принять существенные изменения в Закон Украины «О свободе совести и религиозных организациях» сразу в целом – без рассмотрения во втором чтении, сообщает Irs.in.ua.

Законопроект №4128-д был зарегистрирован в парламенте в тот же день, 16 января (авторы – Н.Княжицкий, И.Подоляк, В.Еленский), и по сути является новой редакцией проекта №4128, по которому ранее ИРС высказал ряд замечаний в своем Экспертном комментарии.

Одним из самых больших недостатков законопроекта №4128-д называют введение новой перерегистрации религиозных организаций из-за требования привести их уставы в соответствие с новым законом в течение года с момента вступления в силу. При этом перерегистрация религиозной организации требует нотариального заверения каждой из подписей в новой редакции устава и на протоколе общего собрания религиозной организации, что предусматривает огромные финансовые затраты для верующих.

Правозащитники отмечают, что в такой деликатной сфере, как изменение порядка регистрации религиозных организаций, нельзя действовать поспешно, ведь закон повлияет на деятельность более 35 000 религиозных организаций различных конфессий. Кроме этого, предлагаемые изменения разрабатывались без участия общественности, в частности заинтересованных религиозных организаций, и на момент заседания Комитета ни были опубликованы для широкой общественности.

Институт религиозной свободы призывает Верховную Раду учесть ряд юридических замечаний при подготовке законопроекта № 4128-д ко второму чтению:

1. Новая редакция законопроекта сохранила положение о возможности внесения изменений и дополнений в уставы религиозных организаций, что противоречит п. 11 ч. 1 статьи 15 Закона Украины «О государственной регистрации юридических лиц, физических лиц – предпринимателей и общественных формирований», который предусматривает государственную регистрацию только новой редакции устава юридического лица.

2. Положения законопроекта о том, что «решения об изменении подчиненности и внесении соответствующих изменений в устав принимаются не менее чем двумя третями от количества членов религиозной общины» невозможно будет реализовать на практике в тех религиозных общинах, которые не имеют фиксированного членства, а функции общих сборов выполняют приходские советы или другие подобные органы.

3. Положения законопроекта о том, что «решение об изменении подчиненности и внесении соответствующих изменений в устав заверяется подписями членов соответствующей религиозной общины, присутствующих на таких общих собраниях», невозможно будет реализовать на практике в многочисленных религиозных общинах с десятками, сотнями или тысячами членов, подписи которых необходимо заверять нотариально за соответствующую плату за каждую подпись.

Следует заметить, что подлинность подписей на протоколе общего собрания религиозной общины, которым утверждается новая редакция устава, должна быть нотариально удостоверена в соответствии с п. 6 ч. 1 статьи 15 Закона Украины «О государственной регистрации юридических лиц, физических лиц – предпринимателей и общественных формирований». При этом отмену этого требования Верховная Рада не поддержала во время рассмотрения законопроекта №6642 в сентябре 2018 года.

4. Дополнения к действующей ч. 3 статьи 8 Закона Украины «О свободе совести и религиозных организациях» видятся лишними и такими, которые могут привести к неоднозначному толкованию органами власти на практике, а затем – к коррупции. Поскольку законопроект не дает ответа, будут ли определенные виды деятельности религиозной общины отныне расцениваться как деятельность юридического лица, а также каким образом и какие органы власти религиозная община должна уведомить о своем образовании «в случае осуществления деятельности в качестве юридического лица».

5. Изменяя порядок регистрации уставов религиозных организаций, законопроект №4128-д не дает ответа относительно юридического статуса лиц, которые выступили учредителями религиозной общины и подали документы на регистрацию (не менее 10 человек): теряют ли они статус учредителей после государственной регистрации, в случае отсутствия одного из них должна ли религиозная организация заменить этого основателя другим лицом, имеют ли учредители какие-то полномочия в управлении религиозной общиной и относительно оформления учредительных документов?

6. Новосозданная религиозная община не сможет выполнить требование ч. 4 статьи 14 Закона (в редакции проекта №4128-д) по представлению «надлежащим образом заверенной копии документа о праве собственности или пользования помещением», поскольку еще не приобретя статус юридического лица невозможно религиозной общине приобрести какие-либо имущественные права.

7. Безальтернативное требование для монастырей, религиозных братств, миссионерских обществ (миссий), духовных учебных заведений подать документы о подтверждении права собственности или пользования помещением, по адресу которого указывается их местонахождение, является неоправданной отягчающей преградой для их религиозной деятельности.

8. Требование законопроекта подавать на регистрацию вместе с новой редакцией устава религиозной общины также список участников общего собрания является, с одной стороны, неоправданным вмешательством во внутренние дела религиозной общины, нарушением права верующих на конфиденциальность относительно их религиозных взглядов и, с другой стороны, чрезмерно отягчающим требованием для сохранения статуса юридического лица.

«Процедуры, которые предоставляют религиозным общинам ... доступ к получению статуса юридического лица, не должны предусматривать обременительных требований. Среди таких требований, которые не соответствуют международному праву, можно назвать ... требование, чтобы заявление о регистрации было подписано всеми членами религиозной организации», – отмечается в п. 25 «Рекомендаций по правосубъектности религиозных общин и общин, придерживающихся определенных убеждений», выданных ОБСЕ/БДИПЧ в 2015 году.

9. Требование законопроекта подавать «оригинал или надлежащим образом заверенную копию действующей на дату подачи документов редакции устава» невозможно выполнить для тех религиозных организаций, уставы которых государственный регистратор обнародовал в электронной версии на портале Министерства юстиции без возврата заверенного оригинала. Ведь в этом случае религиозные организации могут предоставить при перерегистрации только код доступа к результату предоставления административной услуги (код доступа к электронной версии их устава).

10. Законопроект №4128-д предусматривает, что одной из причин возвращения поданных на регистрацию документов без рассмотрения является «оформление их без соблюдения установленных требований». Однако при этом не указывается, ограничиваются ли эти требования Законом Украины «О свободе совести и религиозных организациях», или другими законами, или собственными требованиями центральных или местных органов государственной власти.

11. Проект предусматривает, что органы власти при рассмотрении представленного на регистрацию устава могут предлагать религиозной организации в пределах сроков, установленных законом, устранить выявленные недостатки. Однако при этом не указывается каким образом орган государственной власти извещает об этом религиозную организацию (по телефону, электронной почте или письмом) и в какой форме излагает свои замечания (устно или письменно).

12. В законопроекте отсутствует норма о том, что органы власти в случае принятия решения о возвращении поданных на регистрацию документов без рассмотрения или об отказе в регистрации устава должны предоставить религиозной организации письменное заключение с исчерпывающим перечнем замечаний к представленным документам со ссылкой на конкретные нормы законодательства Украины, которые не соблюдены, и четким объяснением в чем именно заключается несоблюдение законодательства.

13. Законопроект также не дает ответа, могут ли религиозные общины входить в состав сразу нескольких религиозных объединений или учреждать межконфессиональные религиозные объединения, что практикуется сегодня в Украине.

14. Абзацы 15, 27-31 статьи 8 Закона (в редакции законопроекта №4128-д) содержат терминологические ошибки, поскольку ошибочно используется понятие «религиозная организация» вместо конкретных видов религиозных организаций.

15. Поправки к статье 18 Закона о запрете «совершать любые действия, следствием которых может стать отчуждение имущества религиозной организации, в частности его продажа, обмен, залог, установление ипотеки, бесплатная передача в собственность и управление другим лицам до завершения процедуры изменения подчиненности» имеют существенные технико-юридические недостатки. В частности, не определяют четко момент начала и завершения процедуры изменения подчиненности религиозной организации, а также не содержат правового механизма реализации этого запрета на практике.

16. Неправомерным является требование законопроекта №4128-д о представлении религиозной общиной при перерегистрации «оригинала свидетельства, выданного органом регистрации устава», поскольку законодательство Украины никогда не устанавливало и не устанавливает сейчас такого документа как «свидетельство о регистрации устава религиозной организации», а поэтому органы власти не вправе требовать предоставления этого документа.

«Учитывая имеющиеся существенные недостатки, которые содержат риски для ограничения религиозной свободы и осложнения религиозной деятельности в Украине, призываем Верховную Раду исправить недостатки проекта Закона о внесении изменений в некоторые законы Украины (относительно подчиненности религиозных организаций и процедуры государственной регистрации религиозных организаций со статусом юридического лица), рег. №4128-д, во время его подготовки ко второму чтению», – отмечают эксперты ИРС в обращениях к Председателю Верховной Рады и руководству парламентских фракций.

Кроме этого, проект №4128-д содержит ряд дополнений в Закон Украины «О государственной регистрации юридических лиц, физических лиц – предпринимателей и общественных формирований» с целью внедрения «единого окна» для регистрации религиозных организаций как юридических лиц.

Для лучшего проработки этого законопроекта ко второму чтению ИРС предлагает привлечь Рабочую группу по обобщению предложений, наработок и подготовки проектов законодательных актов о свободе совести в Украине, созданную в ноябре 2015 года при Комитете по вопросам культуры и духовности, а также заинтересованных представителей Всеукраинского Совета Церквей и религиозных организаций, членов других конфессий.